کنوانسیون شیکاگو به ایکائو شخصیت حقوقی داخلی اعطا نموده است. مطابق آن، سازمان در قلمرو هر کشور متعاهد از شخصیت حقوقی که ممکن است برای انجام وظائف آن ضرورت داشته باشد بهرهمند خواهد شد. در هر موردی که با قانون اساسی و سایر قوانین کشور مربوطه مطابقت داشته باشد شخصیت حقوقی کامل به سازمان اعطاء خواهد گردید.[۷۹] کنوانسیون مزایا و مصونیتهای سازمان های تخصصی ملل متحد به ایکائو شخصیت بین المللی اعطا کردهاست.[۸۰]ضمیمه ۳ این کنوانسیون برای رئیس شورای ایکائو و کارشناسان سازمان مزایا و مصونیتهایی را که برای انجام مؤثر وظایف آنان ضروری است در نظر گرفته است. علاوه بر مزایا و مصونیتهایی که کنوانسیون مزایا و مصونیتها به کارمندان ایکائو داده است، با توجه به استقرار ایکائو در کانادا مصوب اکتبر ۱۹۹۰[۸۱] و قرارداد تکمیلی آن مصوب می۱۹۹۹ [۸۲] نیز امتیازاتی به ایکائو و کارمندان آن دادهاند. این موافقتنامه ها خصوصاًً در مورد اموال و دارایی های ایکائو و شناسایی شخصیت حقوقی سازمان، امتیازاتی به ایکائو و کارمندان آن اعطا نموده اند.
اهداف ایکائو:
اهداف ایکائو در ماده ۴۴ کنوانسیون شیکاگو بین هر کشوری به شرح ذیل احصا شده است: هدف و منظور این سازمان آن است که اصول و امور فنی هوانوردی بین المللی را توسعه داده و نسبت به پیریزی و پیشرفت موضوع حمل و نقل هوایی بین المللی تقویت بعمل آورده تا اینکه:
الف- پیشرفت امور هواپیمایی بین المللی کشوری در سراسر جهان با کمال نظم و ایمنی تأمین گردد؛
ب- از فنون مربوط به طراحی و به کار بردن هواپیما در جهت صلحجویانه تشویق و ترغیب به عمل آید؛
ج- توسعه شرکتهای هواپیمایی و فرودگاهها و وسایل هوانوردی جهت هواپیمایی بین المللی کشوری
تقویت و تشویق گردد؛
د- احتیاجات مردم جهان از لحاظ حمل و نقل هوایی ایمن، منظم، مؤثر و مقرون به صرفه گردد؛
هـ- از رقابتهایبیجهت که موجب زیان و تضعیف امور اقتصادی است جلوگیری به عمل آید؛
و- حقوق کشورهای عضو کنوانسیون کاملاً محترم شمرده شده و هر یک از کشورهای عضو کنوانسیون
اجازه و فرصت مناسبی برای به کار انداختن شرکتهای هوایی بین المللی داشته باشند؛
ز- تبعیض بین کشورهای عضو کنوانسیون از بین برود؛
ح- تأمین ایمنی پرواز در امور هوانوردی بین المللی توسعه و تعمیم یابد؛
ط- به طور کلی در توسعه و تکامل کلیه جوانب و جهات امور هوایی بین المللی کشوری ترقی و پیشرفت
حاصل گردد.
این اهداف سازمان باید به همراه مقدمه کنوانسیون بین المللی هواپیمایی کشوری خوانده شود که میگوید:
«نظر به اینکه پیشرفت و توسعه هواپیمایی بین المللی کشوری در آتیه می تواند منشأ کمک به ایجاد مؤدت و حسن تفاهم و تحکیم روابط حسنه و حفظ آن در بین الملل و افراد جهان باشد و یا بالعکس عدم استفاده صحیح از آن ممکن است امنیت عمومی را متزلزل ساخته و به مخاطره اندازد، نظر به اینکه جلوگیری از اختلاف و توسعه همکاری بین الملل و نفوس بشری رُکن اساسی صلح جهانی شناخته شده است، لذا برای اینکه هواپیمایی بین المللی کشوریبر مبنای صحیح و منظم استوار گردیده و سرویسهای هواپیمایی بین المللی کشوری بر اساس تساوی حقوق بهره برداری با اصول صحیح و مقرون به صرفه تأسیس و تشکیل گردد، دول امضاء کننده کنوانسیون، موافقت خود را نسبت به پارهای از اصول و ترتیبات اعلام داشته و برای این هدف، اقدام به انعقاد این کنوانسیون نموده اند.»
اشاره کنوانسیون شیکاگو در ابتدای ماده ۴۴ به توسعه «اصول و امور فنی هوانوردی بین المللی» و «پیشرفت حمل و نقل بین المللی» نشانگر این است که ایکائو، علاوه بر مأموریت برای توسعه هوانوردی، توجه خاصی به مسائل فنی هواپیمایی دارد و امور فنی حتی از اولویتهای اهداف ایکائو میباشد. توجه ایکائو به مسائل مربوط به توسعه حمل و نقل عمومی با توجه به سابقه تاریخی تشکیل آن طبیعی به نظر میرسد. قبل از جنگ دوم جهانی، استفاده از هواپیما برای حمل و نقل مسافر، کالا و پست شروع شده و در حال پیشرفت بوده ولی در مدت جنگ دوم جهانی کلیه تلاشها در کشورهایی که به نوعی در جنگ درگیر بودند معطوف به استفاده از هواپیما در پیشبرد جنگ بوده و ایکائو مأموریت یافت بعد از جنگ با توسعه شرکتهای هواپیمایی، هواپیما را برای استفاده مردم در سطح جهان سوق دهد.[۸۳] بدین منظور، ابتدا توسعه بیخطری و ایمنی پرواز[۸۴] و سپس تأمین امنیت[۸۵] پرواز دو عنصر مهم در اهداف ایکائو تلقی گردیدند. ایکائو در طول ۶۵ سال فعالیت خود همواره به خوبی نشان داده است که ایمنی پرواز برای سازمان اهمیت خاصی دارد و تلاشهایی برای حفظ و توسعه آن انجام داده است.
بخش دوم
امنیت هوانوردی در حقوق
ایران و بین الملل
گفتار اول: امنیت هوانوردی
هواپیماهایی که پروازهای بینالمللی انجام می دهند، از فرودگاهی در کشوری شروع به پرواز نموده و از فراز کشورهایی عبور و در نهایت در فرودگاهی در کشوری دیگر فرود میآیند. وقتی جرم در این هواپیما بوقوع میپیوندد، دادگاه صلاحیت دار موضوع مهم و معمولاً پیچیدهای است که مطرح و کشورهای مختلفی خود را برای رسیدگی به آن جرم صالح میدانند. موضوع وقتی پیچیدهتر می شود که جرم در کشوری بوقوع بپیوندد که هواپیما در آن کشور ثبت نشده است. مواردی را هم میتوان تصور کرد که جرم در هواپیماهایی که در فضایی که به هیچ کشوری تعلق ندارد مثلاً در فضای آبهای آزاد اتفاق افتد.
قاعده کلی در حقوق بین الملل این است که یک کشور، صلاحیت رسیدگی به جرایمی را که خارج از مرزهای آن کشور اتفاق افتاده است، ندارد مگر آنکه صلاحیت قانونی برای اعمال ارتکابی خاصی را داشته باشد، به عبارت دیگر، دادگاه هر کشوری، قبل از آنکه بتواند صلاحیت خود را در موردی اعمال کند، لازم است ثابت نماید که برای رسیدگی به آن مورد، صلاحیت دارد. بنابرین دادگاه برای اثبات صلاحیت فرا مرزی خود بایستی دو مورد را ثابت کند: اینکه قانون داخلی وی اعمال ارتکابی را جرم میداند؛ و اینکه مقررات بین المللی در خصوص ارتکاب چنین عملی، صلاحیت برون مرزی یک کشور را مجاز میشمارد.
صلاحیت دولتها در حقوق بین الملل برای رسیدگی به جرائم مربوط به هواپیما
اقتدار دولت برای وضع و اعمال قانون جزایی و محاکمه مجرمان عمدتاًً بر یکی ازاصول صلاحیت سرزمینی، صلاحیت مبتنی بر تابعیت (شخصی) ، صلاحیت حمایتی یا حفاظتی[۸۶] و صلاحیت جهانی[۸۷] استوار است.
اصل صلاحیت سرزمینی
“